环球杂志

作为助推“双碳”目标顺利落地、促进绿色发展的重要举措，重启 CCER（国家核证自愿减排量）承载了多方期待。9月15日，生态环境部会议通过《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，此前，北京绿交所也发布公告，全国温室气体自愿减排交易系统即日起开通开户功能，接受市场参与主体对登记账户和交易账户的开户申请。随着相关领域重磅政策的陆续落地，CCER有望在短期内正式重启。

CCER是全国温室气体自愿减排交易市场的交易产品。自愿减排交易市场与碳排放权交易市场互为补充，共同构成我国完整的碳交易体系。2020年中国在第75届联合国大会上提出“双碳”目标，3年来，国家各地区各部门协同推进降碳、减污、扩绿、增长，“双碳”工作取得良好开局和积极成效。随着CCER 重启，碳排放市场交易制度将更加健全完善，全国碳市场也将正式迈向双轮驱动时代。

CCER 年内重启将对双碳战略的实施带来哪些影响？交易前景及规模如何？CCER 重启对碳市场交易带来哪些机遇，将对碳排放行业又会带来哪些挑战？9月25日，由中国环境报社主办、中国环保产业研究院承办的第十五期“绿金汇”沙龙在北京举办，现场与会专家围绕CCER重启这一主题展开深入座谈交流。

生态环境部国家应对气候战略研究国际合作中心副主任马爱民表示，我国自十多年前就开始推动关于CCER的实践，开放自愿减排交易通道。CCER市场建立，有助于提高大家对于双碳的认识，有助于促进全社会减排的积极性，最终为我们落实双碳目标服务。全国碳市场已进入第二个履约周期，大家都期待有这样一个机制为减排做出更多更好的贡献。

在中国航协团标环保部总经理杨涛看来，2019年全球民航碳排放量大概是8亿吨，但民航自身减排能力并不高，因为航空公司碳排放主要在于发动机使用的是燃油，在发动机技术没有重大突破的情况下，航空公司自身减排的手段不多。CCER重启对于民航来说，是以较低成本落实双碳目标的一个很好的途径和渠道。

《碳排放权交易管理办法（试行）》规定，重点排放单位每年可使用CCER抵消碳配额的比例，不超过应清缴碳排放配额的5%。

北京绿交所主任鲁亚霜表示，自愿减排市场首先是要发挥履约功能，现在抵消比例是5%，未来可能会有动态调整，但总体来讲，我国碳市场仅仅纳入电力发电行业，就已成为全球最大覆盖范围的碳市场，八大行业纳入后可覆盖全国70%~75%的碳市场，交易规模和前景非常看好。

中国环境科学院环境社会学带头人、中国计量大学兼职教授阳平坚指出，CCER重启对控排企业来说比较受欢迎，有了这一自愿减排的制度安排以后，企业可以通过买CCER来实现抵消，有助于让减排成本大幅下降。对非控排行业来说，这些企业会有更大的压力。因为CCER提供了一种渠道，控排企业现在有了这一渠道，可以到绿交所去买CCER，把自己的排放抵消掉，这也将给非控排企业带来更大的竞争压力。

在清华大学能源环境经济研究所副研究员欧训民看来，CCER价格是一种预期，会促进碳的流动。“我国碳交易价格成本低，这是我们正经历的发展阶段决定的，对比欧盟的价格，我国还有减碳补贴、产业转移等隐性碳减排成本，这都是未来国际谈判时要考量的问题。”

最后，马爱民还表示，今年以来相关行业和单位已经在研究下一步扩大碳市场行业内覆盖范围的工作。现在有地方碳排放交易市场覆盖范围已远远超出全国碳排放权交易体系规定的八大行业，等未来碳市场进一步成熟后，扩大到其他行业是有可能的。